国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局、成都分局：
　　成都分局《关于如何界定“擅自以外汇作质押”的请示》收悉，对于所询问题，现答复如下：
　　《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称《条例》）第四十四条规定，境内机构擅自以外汇作质押的行为是非法使用外汇行为。
　　境内机构擅自以外汇作质押的行为包括以下两种情况：

第1条  境内机构未经批准擅自对外质押。
　　根据《境内机构对外担保管理办法》的规定，对外质押是对外担保的一种方式，境内机构（外商投资企业①除外）对外质押时，应当获得外汇局的批准，并于事后登记备案，外商投资企...

　　①　“（外商投资企业除外）”应为“（外商独资企业除外）”。
　　②　“外商投资企业”应为“境内机构”。根据《境内机构对外担保实施细则》中规定，境内机构以其财产或者权益为自身债务对外抵押或者质押的，无需事前批准，但应事后备案。