社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立和完善，企业制度的改革创新，赋予了职代会新的内容，也对职代会的运行质量提出了更高的要求。现根据党的十五大精神和十五届四中全会决定，根据上海市委[1999]8号文件的精神，结合上海的实际情况，修订《上海市职工（代表）大会工作规范》，以指导基层企事业单位进一步做好职代会工作，通过职代会制度，发挥民主决策、民主管理、民主监督的作用，使职工的民主权利得以实现。

(一)、性质
　　职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是我国基层企事业民主政治建设的基本制度。